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　　2023年政府工作報(bào)告提出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。多位專家表示，這意味著地方變相舉債的行為將繼續(xù)被嚴(yán)控，隱性債務(wù)的增量將被嚴(yán)格遏制。未來各地可能進(jìn)行的債務(wù)置換值得密切關(guān)注，財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)或?qū)⒑狭ν七M(jìn)部分地方債務(wù)置換。

　　近年來，為了對沖經(jīng)濟(jì)下行，擴(kuò)大有效投資，地方政府顯性債務(wù)保持較快增長。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，地方政府債務(wù)余額從2019年底的21.1萬億元增至2022年底的35.1萬億元，三年間新增約14萬億元。這些資金投向民生等重大項(xiàng)目中，對于穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用，助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　根據(jù)安排，今年赤字率擬按3%安排，較去年略高。全國人大代表、河南省財(cái)政廳廳長趙慶業(yè)表示，2023年，通過適當(dāng)提高財(cái)政赤字率、適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。

　　“財(cái)政強(qiáng)調(diào)可持續(xù)背景下，目前中央政府杠桿率并未大幅上行?！痹诠獯笞C券(15.210, -0.17, -1.11%)首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東看來，受債務(wù)率警戒線以及債務(wù)付息壓力的掣肘，今年地方政府加杠桿空間較為有限。

　　從財(cái)政預(yù)算報(bào)告可窺一二。今年財(cái)政赤字規(guī)模有所擴(kuò)大，不過從構(gòu)成看，新增加的5100億元赤字均為中央赤字。地方財(cái)政赤字7200億元，與上年持平，規(guī)模并未增加。

　　可以預(yù)見，未來的政策思路是，一方面適度增加顯性債務(wù)規(guī)模穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，另一方面堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增長，并逐步化解存量隱性債務(wù)。

　　遏制隱性債務(wù)增量并不是首次提出。自2017年中央強(qiáng)化隱性債務(wù)監(jiān)管以來，不少地方已經(jīng)出臺化債方案。財(cái)政部去年曾公開表示，當(dāng)前隱性債務(wù)增長勢頭得到遏制，隱性債務(wù)減少三分之一以上，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋可控。

　　針對今年提出的“遏制增量、化解存量”，平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生認(rèn)為，在增量部分，2022年城投債凈融資同比少增1.23萬億元，預(yù)計(jì)2023年可能進(jìn)一步下降。在存量部分，各地已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要“積極化解政府債務(wù)”，具體包括強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、加大高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置、分類推進(jìn)城投平臺轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)縣級化債試點(diǎn)等。

　　全國人大代表、黑龍江省財(cái)政廳廳長孟祥會表示，將更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓實(shí)地方政府債務(wù)防控，加大財(cái)力下沉力度，兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€，確保全省各級財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

　　對于“優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)”的舉措，廣發(fā)證券(15.610,-0.30, -1.89%)固收首席分析師劉郁認(rèn)為，這可能需要財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)合力推進(jìn)部分地方債務(wù)置換。金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行債務(wù)置換，對于債務(wù)壓力相對較大的地區(qū)往往要求更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，難以有效降低利息負(fù)擔(dān)，這部分債務(wù)壓力相對較大的地區(qū)，可能仍需要財(cái)政給予少量地方債額度進(jìn)行置換。

　　“在目前國內(nèi)相對較低利率的環(huán)境下，政府將繼續(xù)積極發(fā)債，一方面支持財(cái)政支出穩(wěn)增長，另一方面對存量高息債務(wù)進(jìn)行置換，降低剛性利息支出，優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)?！敝袊紫?jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事、中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云表示。